Внешняя экспертиза по 44-ФЗ

Для проверки соответствия качества оказанных услуг, выполненных работ и поставленных товаров условиям договора проводится экспертиза. Она может быть выполнена сотрудниками заказчика, в таком случае является внутренней. При привлечении экспертов со стороны на основе договора говорят о внешней (независимой) экспертизе.

Когда может потребоваться внешняя экспертиза

Заказать оценку исполнения контракта или соответствия заявленных возможностей исполнителя критериям, необходимых для выполнения условий договора, может любая организация или частное лицо. С полученным заключением можно выбрать компанию для работы, оспорить оплату в досудебном порядке или обратиться в суд.

К внешней экспертизе прибегают в ситуациях, когда заказчик обязан оценить качество услуг, но не может использовать собственных сотрудников для заключения внутренней экспертной оценки, например, из-за отсутствия профильного специалиста или по другим причинам.

В ФЗ-44 оговорены ситуации, когда внешняя экспертиза является обязательным условием подтверждения выполнения контракта. Их количество уменьшилось после введения норм ФЗ-140 в 2014 году. Независимых экспертов необходимо привлекать при заключении контрактов:

• на поставку культурных или исторических ценностей для госучреждений (архивы, музеи), а также предметов народного творчества и художественных промыслов;
• на предоставление услуг в мероприятиях, которые проводятся при участии нескольких заказчиков, если поставщик определён одним из организаторов;
• для лечения граждан РФ за пределами страны;
• по выполнению заказов на поставку запасов, осуществление ремонтно-строительных и других работ предприятиями уголовно-исправительной системы;
• по закупкам, необходимым для трудоустройства лиц, которые находятся в заключении;
• по покупке произведений искусства (музыкальных, литературных, художественных и любых других) у авторов, которые имеют исключительные права, кроме кинопродукции;
• для приобретения жилых и нежилых строений, сооружений для нужд органов власти;
• по закупке за счёт средств, выделенных на развитие образования;
• на изготовление акцизных марок.

После введения в силу 1 июля 2018 г. новой редакции закона 44-ФЗ требуется заказать внешнюю экспертизу при заключении договора в электронных торгах, признанных несостоявшимися (зарегистрировался один участник). Возможно, это нововведение отменят. Перечень ситуаций, в которых нужна внешняя экспертиза, может пересматриваться правительством РФ в любое время.

Исключениями из списка являются заказы на получение услуг у экспертов и экспертных организаций, контракты на проектную документацию, которая имеет государственную экспертную оценку, заказы на повторное выполнение инженерных изысканий.

Как провести внешнюю экспертизу: порядок действий при поиске специалиста и заключении договора

Есть целый ряд требований к специалистам, которых допускают для проведения экспертизы. Среди них физические лица, люди которые могут иметь личную заинтересованность в договоре или оказаться под влиянием поставщика (подрядчика, исполнителя) напрямую или через третьих лиц. К этой категории относятся близкие родственники, люди, владевшие компанией-исполнителем заказа государственных или муниципальных служб или имеющие связанный с ней бизнес.

Для проведения процедуры в соответствии с 44-ФЗ заказчик должен осуществить закупку услуг у экспертов или экспертных компаний с соблюдением указанных в законе требований.

При выявлении оценивающей организацией фактов, которые делают её участие неприемлемым с законодательной точки зрения, она обязана уведомить заказчика о них письменно. Чтобы избежать подобных проблем, лучше обращаться в фирмы, которые занимаются только оказанием услуг экспертизы. Как правило, их сотрудники не связаны с бизнесом, а если прослеживается даже намёк на возможность конфликта интересов, экспертная организация постарается вовремя уведомить заказчика, чтобы избежать репутационных потерь.

Помимо ограничений, есть ещё и требования к квалификации эксперта. Им может быть человек или организация, но знания в области предмета договора подкрепляются документально. Речь идёт об аттестации, свидетельстве о получении профессионального образования, уставе организации и пр.

Особенно важно следовать правилам выбора специалистов, которые требуются при проведении экспертизы согласно указаниям 44-ФЗ. Несоблюдение закона влечёт за собой штраф в размере 20 000 рублей.

Чтобы начать процедуру, необходимо:

• выбрать экспертную организацию или частного предпринимателя;
• отправить запрос об отсутствии факторов, делающих участие выбранных специалистов неприемлемым (он прикладывается к договору);
• оформить решение о привлечении экспертов приказом или распоряжением (для осуществления выплат). Основание – статья 93, часть первая 44-ФЗ (при цене экспертизы менее сто тысяч рублей – пункт 4, более – 5);
• заключить договор с выбранной организацией;
• представить все документы, в которых указываются условия предоставления услуг поставки товаров, качества продукции, акт выполненных работ и прочее. Этот список зависит от цели проведения экспертизы и может отличаться в разных случаях, детали уточняются в организации, где заказывается заключение.

Остаётся ждать, когда эксперт выполнит свою работу и напишет выводы.

Этапы проведения экспертизы

После заключения договора на экспертную оценку специалисты начинают изучать переданные документы, проверять соответствие предоставленных товаров и услуг заявленным заказчиком условиям. В некоторых случаях может понадобиться протестировать материалы, задействованные для работ. Иногда требуется проверка квалификации персонала поставщика (подрядчика, исполнителя).

Во время экспертизы проверяющий специалист (организация) может затребовать дополнительные материалы или документы, которые необходимы для проверки качества исполнения контракта. После изучения всех предоставленных данных оформляется заключение, которое заверяется экспертом или представителем экспертной компании. В нём могут быть предложения по устранению выявленных нарушений, если они есть. Документ должен содержать информацию, исключающую двоякое толкование.

Что вы получите в результате проведения внешней экспертизы

Обращение за внешней экспертизой – это возможности:

• выполнить требование 44-ФЗ;
• получить материалы, доказывающие правоту при возникновении сомнений в качестве услуг по договору, которые будут приняты во внимание судом. Это необходимо и при нарушении условий исполнителем, и в случаях, когда заказчик отказывает в выплатах;
• удостовериться, что контрагент способен выполнять взятые на себя обязательства.

Обратившись в Бюро независимой оценки и экспертизы, вы получите заключение от специалистов, имеющих соответствующее исследованиям образование. Все сотрудники прошли дополнительное обучение, чтобы проводить экспертизы в полном соответствии с законодательством.

Наша организация получила все необходимые документы для ведения деятельности. Свою квалификацию сотрудники Бюро доказывают ежедневно, на счету компании уже более двух тысяч проведённых экспертиз, признанных арбитражными судами Москвы.